Resumen del Foro PASAJEROS 2025: hacia un transporte más sostenible, integrado y centrado en el pasajero
Por primera vez, EXPOCARGA abrió un espacio exclusivo para el transporte de pasajeros. El Foro PASAJEROS reunió miradas técnicas, políticas y empresariales para debatir el presente y el futuro de la movilidad urbana y metropolitana en Uruguay y la región.
El viernes 5 de diciembre de 2025, desde las 9:30 de la mañana, el Centro de Convenciones de Punta del Este fue escenario de un hecho inédito dentro de EXPOCARGA: la realización del Primer Foro PASAJEROS – “Conectando destinos, uniendo personas”, una instancia concebida para reflexionar exclusivamente sobre el transporte de pasajeros en todas sus expresiones —urbano, metropolitano, interdepartamental, turístico, escolar y especializado—.
Con una agenda intensa y plural, el Foro se consolidó como un espacio de diálogo estratégico, en el que confluyeron autoridades, técnicos, empresas, fabricantes, operadores y expertos internacionales, con un objetivo común: repensar la movilidad desde una perspectiva más humana, integrada y sostenible.
Felipe Martín presentó las oportunidades y desafíos del transporte metropolitano
El Foro PASAJEROS empezó con una declaración que puso en claro la magnitud del desafío que hoy enfrenta Uruguay en materia de movilidad: “Estamos transitando un cambio de época, más que una simple época de cambios”, afirmó el director nacional de Transporte, Felipe Martín, ante un auditorio compuesto por autoridades, operadores, técnicos, empresas y especialistas del transporte de pasajeros.
La frase —que sirvió como eje del discurso inaugural— sintetizó la visión con la que el MTOP encara la agenda del transporte metropolitano y urbano del país. Martín subrayó que el transporte necesita “adaptarse a nuevas realidades” que van más allá de los límites administrativos tradicionales y que exigen una lectura global, colectiva y madura de la movilidad.
Desde los primeros minutos de la jornada, el director nacional fue contundente al señalar que las viejas divisiones entre subsistemas y autoridades ya no responden a las demandas reales de los usuarios. En su exposición explicó que en el área metropolitana convergen cuatro subsistemas regulados por cuatro autoridades distintas —el MTOP y las intendencias de Montevideo, Canelones y San José— y que esta fragmentación dificulta respuestas eficaces para mejorar el servicio.
“Esa realidad debe ser advertida y trabajada por las autoridades para construir programas técnicamente y legalmente viables”, sostuvo Martín, marcando la urgencia de avanzar hacia una autoridad coordinadora del sistema metropolitano.
Para el director, la creación de esa instancia no pretende ser “la solución final”, sino “el primer paso para avanzar en convenios de adhesión, integración tarifaria, facturación unificada y una gestión diaria del transporte más eficiente” —programas que, enfatizó, requieren tiempo y planificación para hacerse bien.
En un tono que mezcló realismo con ambición, Martín recordó además que existen iniciativas ya en marcha, créditos y cooperaciones internacionales aprobadas por primera vez específicamente destinadas al transporte de pasajeros, que abren nuevas oportunidades de desarrollo y modernización.
“La pregunta es: ¿seremos capaces?”, desafió el director nacional al auditorio, antes de advertir que tal vez algunas cosas no se concreten, pero lo imprescindible es crear las condiciones para que este desafío pueda concretarse, de forma progresiva y bien planificada.”
Martín cerró su intervención inaugural agradeciendo a EXPOCARGA por ofrecer “un espacio de construcción, propuestas y reflexión entre los actores del sector”, con la visión de alcanzar un modelo metropolitano más eficiente, equitativo y sustentable, en particular para regiones como Maldonado, donde los desafíos de movilidad que enfrentan **San Carlos y Punta del Este —que concentran más del 92% de la población departamental— son cada vez más evidentes.
Esta introducción plantea el tono del Foro PASAJEROS como un punto de inflexión en la agenda pública y sectorial: ya no se trata solo de ofertar servicios o renovar unidades, sino de rediseñar la gobernanza, las reglas de juego y la coordinación institucional de un sistema profundamente interconectado con la vida cotidiana, el empleo y la sostenibilidad de nuestras áreas metropolitanas.
Helsinki como inspiración: movilidad y calidad de vida
La apertura estuvo a cargo de Florencia Bigatti, ingeniera civil y magíster en Movilidad Urbana Sostenible, quien propuso mirar hacia el norte de Europa para imaginar cómo deberían funcionar los sistemas de transporte del futuro.
Tomando el caso de Helsinki, Bigatti fue clara en su mensaje: “El transporte público tiene que ser la elección natural de las personas. No puede ser la opción obligada de quien no tiene otra alternativa.”
A lo largo de su presentación, explicó que el éxito del sistema finlandés no radica únicamente en la infraestructura, sino en una planificación integral, donde trenes, metro, tranvías, buses, ferris y bicicletas funcionan como un único sistema coordinado.
“No se trata de sumar modos por sumar, sino de cómo interactúan entre sí para reducir tiempos de viaje, aumentar la confiabilidad y mejorar la experiencia del usuario.”
Bigatti destacó además un punto clave para el debate regional: el modelo de gestión, en el que el Estado asume el riesgo de la demanda y los operadores son remunerados por calidad de servicio.
“Los contratos incluyen incentivos y penalizaciones por puntualidad, cancelaciones, limpieza y estado de la flota. Eso cambia completamente la lógica del sistema.”
El mensaje fue contundente: mejorar la movilidad es mejorar la calidad de vida, y eso requiere visión, continuidad y foco en las personas.
Transporte metropolitano: integrar para recuperar pasajeros
El primer panel del Foro fue moderado por Claudio Techera, editor responsable de la revista Transporte Carretero, y contó con la participación de autoridades nacionales, departamentales y referentes empresariales del transporte de pasajeros.
Integraron el panel Germán Benítez, director general del Departamento de Movilidad de la Intendencia de Montevideo; Rubén Moreno, intendente interino de Canelones; Alejandro Alberro, director general de Tránsito y Transporte de la Intendencia de Canelones; Álvaro Santiago, subgerente general de CUTCSA; y Fernando Fernández, presidente de COETC (Cooperativa de Obreros y Empleados del Transporte Colectivo).
El segundo bloque del Foro abordó uno de los grandes desafíos del país: el transporte metropolitano. Bajo la consigna de integrar el sistema y volver a poner al pasajero en el centro, representantes institucionales y del sector privado coincidieron en un diagnóstico compartido: el sistema actual perdió pasajeros y competitividad.
Durante el intercambio se reiteró una idea central: “Durante años se pensó el sistema desde la operación, cuando en realidad hay que pensarlo desde el usuario.”
La fragmentación de recorridos, la superposición de servicios, la falta de integración tarifaria y la escasa coordinación institucional fueron señaladas como debilidades estructurales que impactan directamente en la experiencia del pasajero.
El panel dejó en claro que sin una visión metropolitana común, que trascienda límites departamentales y lógicas sectoriales, será difícil recuperar demanda y sostenibilidad.
Un tren elevado eléctrico para Montevideo: una propuesta disruptiva
Uno de los momentos más destacados del Foro fue la presentación de una propuesta de tren elevado eléctrico para Montevideo, expuesta por Rafael Vendrasco, en representación de Berkes Group, y Carlos Viurarena, por Teyma, con apoyo tecnológico de la empresa brasileña Aerom.
La iniciativa, presentada por representantes de Berkes Group, Teyma y la firma tecnológica brasileña Aerom, plantea un nuevo modo de transporte de alta capacidad, eléctrico y de rápida implementación.
“No venimos a competir con el sistema existente, sino a complementarlo y potenciarlo”, señalaron los expositores.
El proyecto fue presentado como una alternativa para reducir tiempos de viaje, descongestionar corredores críticos y aportar una solución sustentable, alineada con los objetivos de transición energética.
Más allá de su viabilidad técnica y económica —que requerirá estudios específicos—, la propuesta abrió el debate sobre la necesidad de pensar en grande y explorar soluciones no tradicionales para los problemas estructurales de movilidad.
Lecciones del Transantiago: aprender de la experiencia regional
La tercera conferencia estuvo a cargo de Jorge Eduardo Muñoz Sobarzo, gerente de Proyecto de INDRA, quien compartió la experiencia de la empresa en el desarrollo del sistema Transantiago en Chile, abordando los desafíos tecnológicos, operativos y de integración tarifaria en sistemas de transporte público de gran escala.
El representante de INDRA compartió aprendizajes, errores y aciertos del sistema chileno, subrayando que: “Las reformas estructurales en transporte no admiten improvisaciones.”
Entre las principales lecciones se destacó la importancia de la planificación previa, el uso intensivo de datos y tecnología para la gestión operativa, y la necesidad de adaptarse a contextos cambiantes sin perder el foco en el usuario.
El caso chileno fue presentado no como un modelo a copiar, sino como una fuente de aprendizajes valiosos para evitar errores y fortalecer procesos locales.
Innovación y flotas: la visión de Marcopolo
La industria también tuvo su espacio. Marcopolo presentó su mirada sobre el futuro del transporte de pasajeros, poniendo énfasis en la innovación tecnológica, el confort y la eficiencia energética.
La exposición dedicada a la industria del transporte de pasajeros estuvo a cargo de Fabián Prestes da Silva, consultor de Operaciones Internacionales de Marcopolo, quien repasó la trayectoria de la empresa, sus desarrollos tecnológicos recientes y su visión sobre el futuro de la movilidad, con foco en eficiencia, sustentabilidad y experiencia del usuario.
“Hoy no alcanza con fabricar un ómnibus. El desafío es generar una experiencia positiva para el pasajero.”
Desde la empresa se destacó la incorporación de nuevas tecnologías, mejoras en seguridad, reducción de emisiones y adaptación de los vehículos a las nuevas demandas del sistema.
La exposición dejó en claro que la transformación de la movilidad también se juega en la calidad del material rodante.
Un sistema en transición que debate su futuro
El cierre del Foro reunió a representantes de distintos subsectores —transporte urbano, escolar, turístico, taxi y carretera— bajo una consigna clara: el transporte de pasajeros está en transición.
El panel de cierre fue moderado por Mauricio Silvera, director de comomemuevo.uy, y reunió a representantes de las principales organizaciones empresariales del transporte de pasajeros en Uruguay.
Participaron Diego González Rovascio, prosecretario de Transporte Escolar del Uruguay (TEU); Alejandro Marrone, presidente de CEPROTUR (Centro de Propietarios de Vehículos de Turismo); Alejandro Fernández, presidente de la Asociación Nacional de Empresas de Transporte Carretero por Autobús (ANETRA); y Oscar Dourado, presidente de la Gremial Única del Taxi en Uruguay.
Entre los temas más discutidos aparecieron:
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La sostenibilidad económica del sistema.
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La necesidad de actualizar marcos regulatorios.
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La transición energética y la incorporación de nuevas tecnologías.
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La articulación público-privada como condición indispensable.
“La fórmula actual no refleja los costos reales y eso pone en riesgo la continuidad de muchos servicios”, advirtió uno de los panelistas.
Desde el transporte escolar, Diego González Rovascio, prosecretario de Transporte Escolar del Uruguay (TEU), advirtió sobre las particularidades de un segmento altamente regulado y sensible a los cambios sociales. “El transporte escolar no es solo un servicio, es una responsabilidad social”, sostuvo, subrayando que “cualquier proceso de modernización debe contemplar la seguridad, la trazabilidad y la viabilidad económica de las pequeñas y medianas empresas que sostienen el sistema”. En ese sentido, remarcó que “sin coordinación institucional y sin escuchar a quienes están en la operativa diaria, las soluciones quedan en el papel”.
Por su parte, Alejandro Marrone, presidente de CEPROTUR, puso el foco en la situación del transporte turístico, un sector que aún arrastra los efectos de la pandemia y enfrenta nuevos desafíos competitivos. “El transporte de turismo necesita previsibilidad”, afirmó, señalando que “invertir en flota, tecnología y calidad requiere reglas de juego estables”. Marrone destacó además la importancia de integrar al turismo dentro de las políticas de movilidad: “No podemos pensar la movilidad solo desde el transporte urbano; el turismo también conecta personas, economías y territorios”.
En representación del transporte carretero regular, Alejandro Fernández, presidente de ANETRA, planteó una visión crítica sobre el momento actual del sistema. “Estamos en una transición que no es solo tecnológica, sino también económica y cultural”, expresó. Según Fernández, “poner al pasajero en el centro implica discutir tarifas, frecuencias, integración modal y, sobre todo, sostenibilidad financiera”. En ese marco, reclamó “una política de transporte de largo plazo, que trascienda los períodos de gobierno y dé certezas al sector”.
El cierre del panel estuvo marcado por la intervención de Oscar Dourado, presidente de la Gremial Única del Taxi en Uruguay, quien aportó la mirada de un modo históricamente urbano que hoy convive con nuevas plataformas y formas de movilidad. “El taxi también está en transición”, afirmó, y agregó: “Competimos, nos adaptamos y evolucionamos, pero necesitamos igualdad de condiciones”. Dourado enfatizó que “la regulación no puede ser un freno a la innovación, pero tampoco puede desaparecer”, y defendió el rol del taxi como “servicio público, regulado y cercano al usuario”.
El consenso fue amplio: sin diálogo, coordinación y planificación a largo plazo, no será posible construir un sistema de transporte robusto y confiable.
Conclusiones: un primer paso necesario
El Foro PASAJEROS de EXPOCARGA 2025 dejó un mensaje claro: el transporte de pasajeros necesita volver a ocupar un lugar central en la agenda pública y empresarial.
A lo largo de la jornada se repitieron conceptos que funcionan como síntesis del encuentro:
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El pasajero debe ser el eje del sistema.
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La integración metropolitana es inevitable.
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La tecnología y la innovación son herramientas, no fines en sí mismos.
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Las experiencias internacionales ofrecen aprendizajes, pero las soluciones deben ser locales y contextualizadas.
Este primer foro no cerró debates, pero sí abrió una puerta necesaria: pensar la movilidad como un servicio esencial para el desarrollo, la equidad y la calidad de vida.
Para el sector del transporte de pasajeros, el desafío ahora es transformar estas ideas en políticas, proyectos y acciones concretas. Y para EXPOCARGA, el Foro PASAJEROS se perfila como un espacio que llegó para quedarse.
